2010年是“十一五”规划的最后一年，也是深入贯彻落实中央7号文件、省委14号文件、市委18号文件和全面推进“两个体系”建设的重要一年。做好今年的工作，对于确保“十一五”规划目标任务的全面完成，为“十二五”发展打下坚实基础，促进残疾人事业又好又快发展具有十分重要的意义。全市残联要在市委、市政府的正确领导和省残联的支持指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真贯彻落实十七届四中全会精神和省委九届七次全会精神，按照中央7号文件、省委14号文件和市委18号文件的要求，突出残疾人保障体系建设的工作重点，争取和落实“普惠加特惠”的各项政策，进一步改善残疾人民生状况，全面完成康复、教育、扶贫、就业、维权、文体、宣传等各项业务工作任务，为泸州“四个四”发展作出新的更大的贡献。

一、认真贯彻落实中央7号文件、省委14号文件和市委18号文件精神，以科学发展观指引残疾人工作

中央7号文件、省委14号文件和市委18号文件是我市今后残疾人工作发展的重要指南。抓好三个文件的贯彻落实，是我市各级残联当前和今后一段时期的主要政治任务。市残联要以此为契机，协调相关部门和单位，出台具体贯彻意见。区县、乡镇残联要主动调研，为党委政府当好参谋，制定好适合本地区实际的促进残疾人事业发展的意见，更加积极、主动、创造性的开展各项残疾人工作，使残疾人从发展中得到更多实惠。

二、加快残疾人社会保障体系和服务体系建设，着力改善残疾人民生状况

加快残疾人社会保障体系和服务体系建设，是当前残疾人事业发展的迫切任务。要积极探索建立残疾人社会保障体系框架，实现残疾人人人享有基本生活保障、住房保障、康复服务。进一步完善康复、教育、就业、扶贫、文化体育、信息化六大服务体系，努力实现残疾人“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标。

三、开展“十一五”终期检查，做好“十二五”规划编制工作

认真对照“十一五”残疾人事业发展规划，及时查漏补缺，围绕重点工作和关键环节做好执行情况的终期检查工作。按照中央7号文件、省委14号文件和市委18号文件要求，及早开展调研，制定“十二五”残疾人事业发展规划。加强与发改委等部门的联系，争取领导支持，将残疾人事业纳入经济社会发展大局和相关部门专项规划。

四、深入开展业务工作，科学推进残疾人事业又好又快发展

（一）康复工作。加强残疾人康复机构建设和康复人才培养。全面推进残疾人社区康复工作和农村残疾人社区康复示范县培育工作。认真组织实施全国残疾儿童康复抢救性项目等重点康复工作，加强与爱德基金会、CBM防盲组织、美国福音信义会的合作，确保“十一五”康复任务全面完成。积极做好聋儿语训、脑瘫康复、盲人定向行走等康复训练工作，做出特色、创出品牌。做好开展“爱耳日”、“世界防治麻风病日”、“爱眼日”、“世界精神卫生日”等宣传活动，做好残疾防治知识普及和教育工作，提高公众康复意识，扩大残疾人康复受益面。

（二）教育工作。加强特殊教育学校建设，发展残疾儿童学前教育。完善残疾学生助学机制，保障残疾学生和残疾人家庭子女免费接受义务教育。配合有关部门研究制定我市贯彻国务院办公厅《关于进一步加快特殊教育事业发展的意见》的文件，适时召开全市特殊教育工作会议。开展残疾人职业教育与培训，支持高中等职业技术院校和特殊教育学校开设残疾人职业教育课程。继续做好残疾考生高考录取及资助就学工作。

（三）就业工作。调研起草我市《<残疾人就业条例>实施办法》。依法推进按比例安置残疾人就业。开展“就业援助月”活动，努力帮助登记失业残疾人员等就业困难对象及高校残疾毕业生实现就业。加大残疾人就业能力提升培训力度，推进就业示范基地建设，积极扶持残疾人自主择业、自主创业。组团参加第三届全省残疾人职业技能竞赛。结合财税系统改造升级契机，改进残疾人就业保障金征管措施，加大征收力度，拓宽使用渠道，充分发挥残保金在促进残疾人就业、发展残疾人事业中的重要作用。加强“三类”残疾人职业康复训练和盲人按摩行业管理，规范盲人按摩市场。

（四）社会保障工作。探索残疾人特殊社会保障工作，做好困难残疾群众实施养老保障、医疗保障、最低生活保障和社会救助工作，推动“普惠+特惠”的残疾人社会保障实践。探索贫困残疾人定期补助、专项补助、临时救济等政策措施。积极参与新型农村社会养老保险试点工作，认真研究残疾人参保的优惠政策，鼓励残疾人参加新农保。实施中国残联“阳光家园计划”，推进全市智障、精障和重度残疾人托养服务工作。

（五）扶贫工作。继续实施农村贫困残疾人危房改造项目。做好残疾人扶贫和社会保障政策的衔接工作，推动国家扶贫政策、资金、项目更多地向贫困残疾人倾斜。推进康复扶贫贷款和小额信贷贴息管理体制改革，提高贷款的到位率和扶贫效益。加强残疾人扶贫基地建设，实施一批起点高、效益好的项目，带动农村残疾人发展种植、养殖和加工业。开展农村贫困残疾人实用技术培训，巩固越温脱贫成果。动员社会力量，继续开展结对扶贫帮困活动。

（六）组织建设。巩固基层残疾人组织规范化建设成果，加大农村残疾人组织建设力度。加强专门协会工作，落实代表大会代表联系制度，促进“三个活跃”。开展志愿者助残、红领巾助残、文化科技助残、法律助残等活动，助残志愿者队伍进一步壮大。加强残联干部、残疾人专职委员和优秀残疾人的培训，培养一支高素质的社工人才队伍。继续做好第二代残疾人证核发工作。

（七）信息化建设。继续推进残联系统电子政务建设。加强信息报送，优质完成信息工作任务。推进残疾人人口基础数据库和残疾人信息无障碍建设。加强残联门户网站建设，努力实现残疾人访问无障碍。加强基层统计台帐建设，完善统计工作制度，提高统计数据质量。

五、繁荣残疾人文化体育事业，营造残疾人良好社会生活氛围

制定残疾人文化体育事业总体发展规划。组织残疾人开展形式多样、健康有益的群众性文体活动，努力创建全国残疾人健身示范区。发展残疾人特殊艺术，建立健全残疾人特殊才艺培养基地。各区县要在有条件的社区至少建立一个盲人专用阅读场所。培养优秀残疾人运动员。组团参加第七届全省残疾人运动会，争取获得好成绩。支持泸州籍优秀运动员参加第五届全国特奥运动会和全国残疾人体育单项锦标赛，充分展示我市残疾人自强不息、奋发向上的精神风貌。开展特奥运动，推广普及特奥项目，深入开展特奥活动示范社区工作。

六、加强残疾人宣传工作，优化残疾人事业发展环境

推动市广电媒体开设专题节目和电视手语新闻节目。继续抓好“两刊”宣传工作，确保我市的先进地位。开展第二十次“全国助残日”和“国际残疾人日”活动的相关工作。做好残疾人事业重要工作和重大活动的宣传报道。加大媒体宣传和舆论引导，弘扬人道主义思想和中华民族传统美德，形成人人理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚，为残疾人事业发展营造良好环境。

七、健全法律法规体系建设，维护残疾人合法权益

健全残疾人法制工作机制。开展残疾人事业政策理论研究和残疾人状况专项调查，为党委、政府决策提供重要支持。修改完善和制定《泸州市残疾人救助保障办法》、《泸州市<残疾人就业条例>实施办法》、《泸州市残疾人教育实施意见》。继续开展规范性文件清理工作。做好残疾人状况监测工作。加强残疾人维权工作力度，依法维护残疾人权益，做好残疾人信访工作。继续促进全市残疾人无障碍建设工作。

八、加强残联自身建设，为残疾人事业发展提供坚强组织保障

继续开展以“人道、廉洁、服务、奉献”为主要内容的残疾人工作者职业道德建设和“六强”队伍建设，强化发展意识、创新意识、服务意识、责任意识，积极推进残联机关文化建设。进一步深化残联领导班子创“四好”活动，落实党风廉政建设责任制。统筹做好机关维稳、综治、防邪、信访、普法、卫生、保密、档案、计生、双拥、妇女儿童等工作，扎实抓好机关党的组织建设、思想政治建设和精神文明建设，确立有利于残疾人事业科学发展的长效机制，不断开创残疾人工作新局面。按照机关行政效能建设要求，进一步落实首问责任制、限时办结制、责任追究制等制度，加强督促检查和绩效考核，确保省残联和市委、市政府的重大决策部署落到实处。

二○一○年一月十五日